4 dự án BQL dự án ĐTXD Hải Dương làm chủ đầu tư có nhiều thiếu sót

Kết luận thanh tra nêu rõ, dự án được UBND tỉnh Hải Dương quyết định phê duyệt dự án đầu tư tại Quyết định 3222 ngày 11/9/2007 và phê duyệt điều chỉnh sau cùng tại Quyết định 2520 ngày 30/8/2021.

Theo đó, dự án có các hạng mục nút giao lập thể, đường dẫn, đoạn nối nút giao lập thể, đường gom và tuyến nhánh nối. Tổng mức đầu tư 1.045.686,74 triệu đồng từ nguồn vốn ngân sách trung ương. Thời gian thực hiện dự án từ năm 2011-2021. Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án. Tổng số vốn đã bố trí cho dự án 998.201,7 triệu đồng. Báo cáo của chủ đầu tư, các hạng mục nút giao lập thể, đường dẫn hoàn thành ngày 25/11/2014, các hạng mục còn lại hoàn thành ngày 31/12/2021.

Năm 2014, Kiểm toán Nhà nước đã kiểm toán chi tiết dự án, kiến nghị giảm trừ giá trị hợp đồng, giá trị thanh toán 4.397 triệu đồng. Năm 2015, Bộ Tài chính đã thanh tra, kiến nghị giảm trừ giá trị hợp đồng số tiền 217,019 triệu đồng.

Tuy nhiên, qua kiểm tra những nội dung chưa được kiểm toán, thanh tra, TTCP chỉ ra một số hạn chế, thiếu sót như hạng mục đường gom và điều chỉnh nút giao đảo xuyến đường dẫn bên phải quốc lộ 5, mở rộng đường 390B đoạn KM 0+647,22-Km 0+909,1, dự toán có giá trị 160.740,48 triệu đồng. Gói thầu chưa quyết toán: qua xác định lại khối lượng nghiệm thu theo hồ sơ chất lượng, định mức đơn giá bê tông, bê tông nhựa, giảm trừ không thực hiện, giá hợp đồng gói thầu 08: Thi công xây dựng các hạng mục bổ sung và di chuyển, hoàn trả các công trình hạ tầng chuyên ngành giảm trừ tạm tính 1.916,945 triệu đồng.

Để xảy ra hạn chế, thiếu sót nêu trên, trách nhiệm thuộc Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách lĩnh vực giai đoạn 2016-2020; Giám đốc, Phó Giám đốc Sở GTVT phụ trách lĩnh vực giai đoạn 2016-2020; chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn thiết kế, Nhà thầu tư vấn thẩm tra, nhà thầu thi công và tổ chức, cá nhân có liên quan.

Dự án được HĐND tỉnh Hải Dương phê duyệt chủ trương đầu tư tại Nghị quyết số 04 ngày 14/7/2020, UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt dự án đầu tư số 2239 ngày 6/8/2020. Dự án có chiều dài 1,77km qua xã Thanh Cường, huyện Thanh Hà, Hải Dương, quy mô đường cấp III đồng bằng với mặt cắt ngang B nền/B mặt =12m/11m, tổng mức đầu tư 195.654 triệu đồng từ nguồn ngân sách tỉnh. Tổng vốn đã bố trí cho dự án 178.360 triệu đồng. Gói thầu thi công xây lắp công trình được nghiệm thu hoàn thành ngày 22/12/2021, dự án đã được nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng ngày 1/3/2022.

Chỉ ra hạn chế, thiếu sót dự án trên, TTCP nêu rõ, tại thời điểm phê duyệt dự án đầu tư ngày 6/8/2020, đoạn đường dẫn cầu Quang Thanh không có trong quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Hải Dương được duyệt tại Quyết định 3679 ngày 28/12/2010 của UBND tỉnh Hải Dương. Dự án nằm trong Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Thanh Cường tại quyết định 1225 ngày 4/5/2019 của UBND huyện Thanh Hà. Sau đó, dự án được cập nhật vào Quy hoạch xây dựng vùng huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050 được UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt tại Quyết định số 2789 ngày 23/9/2021.

Dự toán được duyệt tại Quyết định số 2588 ngày 28/8/2020 của UBND tỉnh Hải Dương có chi phí tư vấn khác chi phí tư vấn đầu tư xây dựng được xác định bằng 1% chi phi xây dựng ( giá trị 406, 312 triệu đồng) và một số chi phí khác trong chi phí khác được xác định bằng 1% chi phí xây dựng (giá trị 406,312 triệu đồng) không đúng với quy định tại điểm d, điểm đ, khoản 2 điều 9, khoản 3 điều 15, khoản 3 điều 23 Nghị định 68 ngày 14/8/2019 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.

Qua xác định lại khối lượng nghiệm thu theo hồ sơ chất lượng (khối lượng đắp cát nền đường, thi công đường công vụ), định mức đơn giá bê tông, bê tông nhựa của gói thầu xây lắp chính chưa quyết toán, giá hợp đồng gói thầu số 01: Thi công xây dựng công trình, nghiệm thu, thanh toán giảm trừ tạm tính 1.446,861 triệu đồng.

Trách nhiệm thuộc Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách lĩnh vực giai đoạn 2016-2020; Giám đốc, Phó Giám đốc Sở GTVT phụ trách lĩnh vực giai đoạn 2016-2020, Chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu tư vấn thẩm tra, nhà thầu thi công và các tổ chức, cá nhân có liên quan.

Dự án được HĐND tỉnh phê duyệt chủ trương đầu tư tại văn bản 58 ngày 31/3/2016. Ngày 16/8/2019, UBND tỉnh Hải Dương ban hành quyết định 2885 phê duyệt dự án đầu tư. Theo đó, công trình dân dụng cấp 1, nhóm B, thời gian thực hiện dự án từ 2016-2020. Tổng mức đầu tư 199.804 triệu đồng từ ngân sách tỉnh. Công trình gồm 9 tầng, 1 hầm, 1 tum, diện tích xây dựng 2688m2, tổng diện tích sàn 21.104m2.

TTCP nêu rõ, dự toán gói thầu xây lắp chính (gói thầu 09) được duyệt còn một số tồn tại. Cụ thể, công tác ép cọc AC.26322 được xác định ép xuống đất cấp II, đối chiếu báo cáo kết quả khảo sát địa chất, cốt cao độ -0,2 đến -31,5 (tương đương 32,6m, 60% chiều dài cọc ngập đất). Theo quy định tại định mức dự toán xây dựng công trình tại thông tư 10/2019/TT-BXD năm 2019 lớp đất sét, màu xám nâu, xam ghi, xám vàng, trạng thái dẻo mềm, cấp đất nêu trên tương ứng đất cấp I. Như vậy, việc chuyển đổi công tác ép cọc từ đất cấp II sang cấp I, chuyển các công tác đào đắp, vận chuyển từ đất cấp II sang cấp I.

Công tác bê tông lót M100, công tác trát M75 sử dụng mô đun cát không đúng với TCVN 7570:2006 và TCVN 10796:2016.

Công tác cửa cấp gió chảy tầng kèm phin lọc hepa H13 kích thước 2400x1800 và công tác cửa cấp gió chảy tầng kèm phin lọc hepa H13 kích thước 1800x1800. Loại bỏ chi phí chung phần vật tư cửa gió chảy tầng kèm phin lọc.

Một số công tác tính toán khối lượng chưa chính xác với thiết kế: Bê tông móng đá 1x2,chiều rộng móng >250cm, mác 350; công tác sản xuất lắp dựng cốt thép bê tông tại chỗ, cốt thép sàn hầm, đường kính <=18mm (thép CB 500V); Ván khuôn bằng ván ép phủ phim, khung thép hình, dàn giáo công cụ kết hợp cột chống bằng hệ giáo ống. Ván khuôn tường, chiều cao <= 100m; Công tác sản xuất lắp dựng cốt thép bê tông tại chỗ, cốt thép tường, đường kính <=18mm, tường cao <=50m (thép CB500V)…

Công tác tháo dỡ hệ văng chống (đơn giá bằng 60% đơn giá lắp dựng) tại hạng mục thi công cừ thép chưa có trong định mức được công bố, nên chủ đầu tư ước tính bằng 60% đơn giá lắp dựng là thiếu căn cứ.

Trên cơ sở xác định lại các đơn giá, định mức, dự toán phải giảm trừ với giá trị tạm tính là 1.039,285 triệu đồng.

Thời gian thực hiện dự án hoàn thành trong năm 2022 theo quyết định 1541 của UBND tỉnh Hải Dương nhưng do ảnh hưởng của dịch bệnh COVID-19 nên tiến độ gói thầu 09 được gia hạn tới 31/12/2021. Đến thời điểm thanh tra, gói thầu 09 chưa được điều chỉnh tiến độ thực hiện hợp đồng, vi phạm điều 39, Nghị định số 37 của Chính phủ.

Trách nhiệm thuộc về Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách lĩnh vực giai đoạn 2016-2020; Giám đốc, Phó Giám đốc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Hải Dương phụ trách lĩnh vực giai đoạn 2016-2020; tư vấn lập thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng công trình, đơn vị thẩm định, thẩm tra thiết kế, dự toán, Nhà thầu thi công và tổ chức, cá nhân có liên quan.

Tại dự án này, TTCP cũng phát hiện nhiều hạn chế, thiếu sót. Dự toán được duyệt còn một số tồn tại như công tác đắp mương áp dụng tỷ lệ định mức đào đắp bằng thủ công, máy không đúng quy định. Các công tác đào hố móng áp dụng định mức cho đất cấp II không đúng thực tế đất cấp I; công tác đắp trả mương, đất tận dụng áp dụng định mức AB 65120 không đúng thực tế, chuyển sang định mức TLB 2251. Công tác bê tông M1000,M150, M200, M250 sử dụng cát không đúng tiêu chuẩn; công tác sản xuất bê tông nhựa C12.5; C19 sử dụng cát vàng tự nhiên, không đúng chỉ đạo của Bộ GTVT; công tác láng bãi đúc, có diện tích bãi đúc không đúng thực tế.

Trên cơ sở xác định lại các đơn giá, định mức, TTCP cho rằng, dự toán phải giảm trừ với giá trị tạm tính là 944,914 triệu đồng.

Bên cạnh đó thời gian thi công và hoàn thành đến ngày 31/12/2021. Đến thời điểm thanh tra, gói thầu xây lắp chính chưa được điều chỉnh tiến độ thực hiện hợp đồng là vi phạm Điều 39, Nghị định 37 năm 2015.

Bảo lãnh tạm ứng 12.561.493.000 đồng từ ngày 30/12/2020 đến 13/8/2020, gia hạn đến 28/1/2022. Đến thời điểm thanh tra, dự án chưa được gia hạn bảo lãnh tạm ứng vi phạm điểm c khoản 4 điều 18 Nghị định 37.

Trách nhiệm thuộc về Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách lĩnh vực giai đoạn 2016-2020; Giám đốc, Phó Giám đốc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Hải Dương phụ trách lĩnh vực giai đoạn 2016-2020, tư vấn lập thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng công trình, đơn vị thẩm định, thẩm tra thiết kế, dự toán.; nhà thầu thi công và các tổ chức, cá nhân có liên quan.